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上海市版权局局长  方世忠

在党中央、国务院和上海市委市政府的高度重视、周密部署下，在各成员单位的通力协作、共同努力下，上海市使用正版软件工作取得了一定成果。回顾过去，筹划未来，就上海使用正版软件工作，主要有以下几方面的心得和体会与大家分享：

一、统一思想、深化认识，合力推进使用正版软件工作

推进软件正版化是我国政府对世界的庄严承诺，同时，对上海这样一个国际大都市来说，推进正版、打击盗版不仅是维护我们城市形象和城市软环境的有力抓手，也是实施上海知识产权战略纲要、实现建设亚太知识产权中心城市战略目标的重要举措，是上海实现“创新驱动、转型发展”的内在需求。

上海市委市政府始终高度重视使用正版软件工作，2006年即成立了“上海市推进企业使用正版软件工作领导小组”，各有关部门明确职责，加强合作，形成齐抓共管的良好局面。2010年，根据中央及市委市政府对政府机关软件正版化工作的新部署和要求，该工作领导机构更名为“上海市软件正版化工作领导小组”，并新增市教委、市卫生局、市旅游局、市府新闻办、市文化市场行政执法总队为成员单位，进一步完善软件正版化工作领导体制。17个区（县）分别成立由区府办、区财政局、区科委等部门组成的区级工作领导小组，实事求是、因地制宜开展工作，逐步形成软件正版化工作区域特色。其中，有的区（县）通过部署统一的终端管理软件，实现正版软件相关信息网上收集和自动汇总，借助信息化手段，提升软件正版化工作效率；有的区（县）以签订企业生产力协议（BPA）的创新方式，统一解决区（县）各级政府机关桌面终端软件正版化问题。

二、统筹谋划、扎实推进，使用正版软件工作取得可喜成绩

2011年上海市市级机关和17个区（县）机关（包括街道、乡、镇）在中国体彩网手机版率先完成了政府机关正版软件的整改与采购工作，为本市各级政府机关使用、管理正版软件打下了良好基础。

2011年，本市大型国企集团总部已基本实现了软件正版化。在沪各中外资金融机构，包括24家法人银行的软件正版化率均达到100％。大部分金融机构已制定和完善了相关的内控制度，对软件资产实施了有效的管理措施，建立了知识产权保护和软件正版化的长效机制。

2012年，我市新闻出版行业上市企业、出版集团（总部）、报刊集团（总部）、印刷集团（总部）和发行集团（总部）13家企业，全面完成了软件正版化整改工作，共计采购软件847套。市旅游局对53家五星级饭店7136台计算机开展使用正版软件自查，针对自查中存在的问题，于2012年8月完成正版软件招标采购，采购正版软件1062套。市国资委在2011年底前基本完成管理单位本部实现软件正版化任务的基础上，围绕“2013年内所有三级以上企业实现软件正版化”的工作目标，组织开展了对委管企业本部、二级、三级单位使用正版软件情况的专项检查，掌握了较为详尽的一手资料，提高了指导监督下属企业使用正版软件工作的针对性和有效性。

三、齐抓共管、多元并举，探索创新使用正版软件工作模式

通过调研，我们认识到，不同的工作领域，软件正版化使用的状况和存在的问题各不相同，市软件正版化工作领导小组根据国务院推进使用正版软件工作部际联席会议精神的指导和要求，细分领域、科学设标，有计划、分层次、按步骤推进使用正版软件工作，着重以“巩固成果、完善管理”为目标，不断深化政府机关的软件正版化工作；坚持“以大型企业为重点，以国有、外商投资、民营大型企业在先，中小企业在后依次推进”的原则，渐次扩大企业使用正版软件工作成果。明确目标，措施到位，确保推进软件正版化工作取得良好成效。

（一）建立工作机制，促进正版化使用长效管理

在长期推进该项工作的基础上，2012年，市使用正版软件工作领导小组出台了《上海市人民政府中国体彩网手机版电子政务的管理办法》，正式将使用正版软件作为硬件指标纳入各级政府电子政务建设，各区（县）认真落实《办法》，分别制定《使用正版软件管理办法》，实行部门使用正版软件领导负责制，并对各部门使用正版软件情况进行抽查，抽查结果纳入部门年度电子政务工作考核。在具体推进工作当中，有的区（县）将正版软件纳入固定资产管理，制定了详细的固定资产清理表单，对辖区内机关已有正版软件数、需新购买的软件数等数据进行了清理、调查和统计，为后续采购工作提供依据。

（二）保障资金投入，解决正版化工作源头问题

2011年，在推进各级政府机关使用正版软件工作当中，上海市市级财政拿出2200万的预算资金用于市级财政预算单位正版软件的采购，17个区（县）政府总计支付3817.7万，购买了11856套操作系统软件、17939套办公软件和2050套杀毒软件。2012年，我市新闻出版行业企业和53家五星级饭店，分别投入228.73万元、160余万元采购正版软件，有力保障了企业软件正版化工作目标的顺利完成。

（三）提升服务能级，提高使用正版软件内驱动力

降低成本，提升服务是让使用正版软件行为变被动为自觉的核心动力，我市推进使用正版软件工作始终以用户为中心，切实提高软件服务水平，有效降低正版软件使用成本， 2012年，市经信委启动了政府软件服务体系软件产品和服务的采购工作，完成进口软件产品论证、单一来源采购论证和第三方招标，加大统一采购软件的使用、服务和管理工作。政府软件服务平台正式上线运行，借助这个平台，市级财政预算单位用户可以了解电子政务相关政策和解决方案，得到平台的在线技术咨询和技术服务。目前，服务平台通过数字证书注册的市级财政预算单位达286家。同时，明确正版化不是微软化的指导思想，从政策引导、资金支持等多方面鼓励国产软件的研发使用，完善配套服务、创新推广模式，提高国产软件产品的市场竞争力。

（四）反复巡查督导，防止工作成果退步反弹

针对软件正版化工作成果极易出现反复的特质，我市使用正版软件工作领导小组明确提出率先推进、切实巩固的工作要求，不搞形式主义，不敷衍推脱，更不能做完了事。为此，市版权局联合市文化执法总队等部门，制定实施定期巡查软件市场及违法行为通报等制度，注重源头治理，形成对软件盗版行为的高压态势。市使用正版软件工作领导小组办公室组成联合检查组，不定期对区（县）相关工作开展抽查，从“管理有举措、协调有机制、资金有保障、使用有监督、绩效有考评”五个方面要求政府机关逐步形成推进使用正版软件工作的可持续科学管理，联合检查组每次以书面形式向区（县）政府反馈检查结果，并对整改落实情况进行回访，坚决杜绝软件正版化工作出现反复。

（五）加强宣传培训，营造社会健康良好氛围

软件正版化工作是一项政府引导、全民参与的动态的、长期的工作，作为发展中国家，我们开展这项工作目前还存在着许多困难和阻力，尤其在推进企业、联动个体方面，还需进一步普及正版意识、提升自觉行为，我们充分认识到，有效推进正版化工作必须吆喝与实干并重。为此，我们定期召开市使用正版软件工作领导小组新闻发布会，专题介绍上海推进使用正版软件工作情况， 127家媒体参与报道。积极抓先进、树典型，组织良友集团、申能集团等国有企业开展经验座谈会，举办企业信息化战略与版权保护专题培训，重点讲解软件正版化法律、政策，既充分突出企业的市场主体地位，又通过培训、示范、督导等方式积极加以正面引导。同时，利用各类宣传媒体，采取多种形式，广泛宣传使用正版软件及发展民族软件产业的重要意义，努力在全社会形成尊重他人智慧成果，“盗版可耻”的良好氛围。

四、百尺竿头、更进一步，继续开创上海使用正版软件工作新局面

2013年是深入推进使用正版软件工作的攻坚年和提升年，我们要继续发挥市使用正版软件工作领导机制的作用，继续巩固、深化政府机关软件正版化工作，提升企业使用正版软件工作，确保按时保质完成中央布置的各项任务。

（一）巩固深化政府机关软件正版化成果

进一步完善政府机关软件采购、日常监管、软件资产管理等长效机制，防止反弹，实现对软件资产的全生命周期管理。落实《财政部中国体彩网手机版进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》要求，做好政府购买正版软件的经费保障工作，进一步加强政府采购的审核管理，防止侵权仿冒商品进入政府采购渠道，维护软件市场公平竞争秩序。

（二）逐步推进企业使用正版软件工作

围绕“2013年内所有三级以上企业实现软件正版化”的工作目标，巩固已有的推进国资企业软件正版化成果，加强指导和协调，加大推进力度。继续推进我市旅游行业企业使用正版软件工作，2013年在确保53家五星级饭店全部达到正版化目标的基础上，基本完成全市66家四星级以上饭店软件正版化自查和整改任务。加大对我市软件企业的扶持力度，认定一批市级重点软件企业，给予奖励。出台《上海市“十二五”政府投资重大信息化工程建设规划》，加强信息基础设施建设，推动下一代互联网和移动互联网建设，加大对正版软件的采购力度。

经过各部门的共同努力，上海使用正版软件工作已取得阶段性成果，在总结经验、汇报成绩的同时，我们认为，推进软件正版化工作已进入到一个需要反思完善的新阶段，工作出现新特点、新问题，如何从国家形象、战略安全等高度更切实可行地把这项工作常抓不懈地开展下去，是我们当前必须面对和解决的问题，上海愿意在继续推进软件正版化工作中率先开拓、锐意笃行，争取更大的成绩！