继国家版权局4月下发《中国体彩网手机版规范网络转载版权秩序的通知》后，南方都市报随即响应国家版权局《通知》要求，公布《南方都市报版权声明》，亮明对原创内容转载使用欢迎合作、有偿使用、公平合理的原则，并在近日发布的《南方都市报社发布反侵权公告（第一号）》中，对5月10日—17日“凤凰新闻”客户端未经许可擅自转载南方都市报社作品、涉嫌侵权的行为予以谴责。
5月29日，国家版权局版权管理司副司长段玉萍接受南都专访表示，国家版权局将进一步加大对规范网络转载的监管力度，并将把规范网络转载作为即将启动的“剑网2015”专项行动的重要任务之一，重拳查处一批网络转载的侵权案件。
未经许可的网络转载一度成“行业惯例”
记者：今年4月《通知》下发以来，政策落地效果怎么样？
段玉萍：国家版权局4月17日下发《通知》，在4月22日召开的规范网络转载版权秩序座谈会上，南方报业集团等90余家传统媒体和互联网媒体单位参加会议，响应《通知》要求分别签订版权合作协议。其后，很多传统媒体也发布版权声明，表示将积极支持和配合国家版权局的监管工作。
记者：你认为《通知》带来的最大影响是什么？
段玉萍：未经许可的网络转载，一度成为“行业惯例”，实际上这种行业惯例是处于违法状态的。国家版权局下发《通知》，是在现有法律框架内，重申网络转载的基本版权规则，明确法律责任界限，加强传统媒体和新媒体的版权意识，推动传统媒体和新媒体的融合发展。《通知》明确规定，除法律规定的少数例外情形外，任何包含了独创性劳动的作品均受著作权法保护，均要遵循“先授权后传播”的原则。这一原则在网络转载中应该得到足够重视和充分体现。
推动建立适合互联网特征的授权机制
记者：对这种“行业惯例”，国家版权局作为监管部门，采取了哪些相关措施？
段玉萍：未经授权的网络转载一直是国家版权局关注的重点问题。特别是在2014年，“剑网2014”打击互联网侵权盗版专项行动把规范网络转载作为重要任务，一方面，打击未经许可通过网络转载他人作品的侵权行为，另一方面，积极推动完善网络转载许可付酬机制，引导各方就依法依规进行网络转载开展合作。专项行动期间，国家版权局就北京“一点资讯”非法转载作品依法作出罚款10万元的行政处罚；推动“今日头条”网对有关问题进行整改，并与传统媒体开展全面版权合作。在国家版权局的倡导和规范下，网络转载秩序有了明显改观。
6月上旬，我们将联同相关部门启动“剑网2015”专项行动，继续把规范网络转载作为重要任务之一，重点还在查办案件，依法严打重罚，进一步加大对未经许可网络转载行为的规范力度，对一些典型的网络转载侵权案件进行查处曝光。
记者：从监管角度来说，治理网络转载侵权最大的挑战是什么？
段玉萍：法律已经很明确地规定网络媒体转载要经过权利人的授权，最大的挑战还是来自技术的发展。网络媒体使用的是海量信息，传播内容非常广泛，涉及的权利人也非常多，这种传播方式，不仅给传统媒体和新媒体的版权保护带来挑战，也给版权部门的监管带来挑战。
记者：怎样破解这一监管难题？
段玉萍：一方面是需要传统媒体加强维权意识、主动维权，网络媒体加强法律意识、尊重他人权利；另一方面，要从授权模式上进行探索和突破，推动建立适合互联网特征的授权机制，促进网络海量作品的授权与使用。
记者：如何实现这样的突破？
段玉萍：现在的网络转载授权模式，基本都是点对点、一对一地授权，远不能满足网络传播海量信息、涉及大量权利人的需求。实践中，传统媒体和新媒体也都呼吁通过集体授权的模式，在众多权利人和使用人之间搭建一个桥梁：传统媒体将版权交由集体管理组织行使，使用者再通过集体管理组织获得批量授权，这种模式还需要在实践中逐步探索。
“传统媒体要勇于维权”
记者：传统媒体遇到网络转载侵权，普遍觉得维权比较难。目前传统媒体有哪些维权渠道？
段玉萍：传统媒体可以通过民事诉讼、行政投诉等方式进行维权；在已有仲裁协议的情况下也可以到仲裁机构申请仲裁；对严重侵权、涉嫌构成犯罪的侵权行为，可以向公安部门报案。目前，传统媒体的维权成本相对较高，如为了一篇文章的转载提起民事起诉，诉讼周期长，诉讼费也很高，即便打赢了官司，所获得的民事赔偿也不高。
记者：怎样让维权更便利些？
段玉萍：民事诉讼的周期较长、成本较高，而通过协商和行政投诉的方式相对更快捷一些。《通知》也提出，传统媒体和新媒体要加强内部版权机制的建设，配备专业人员对纠纷及时进行处理等。同时，版权管理部门要加大对互联网媒体的版权监管力度，严厉打击未经许可转载、非法传播他人作品的侵权盗版行为。
记者：对于更好地规范网络转载版权秩序，你有什么建议？
段玉萍：传统媒体要勇于维权，维权主要靠自己。目前，对加强版权保护，传统媒体呼吁的多，真正拿起法律武器维护权益的少。建议传统媒体首先要建立健全内部的版权管理制度，加大维权力度，坚决追究侵权者责任。在这个基础上，要加强与新媒体的合作，探索新的技术手段和商业模式。对新媒体而言，要针对互联网传播的特点，积极处理投诉，建立快速处理机制；同时，探索符合网络使用需求和传播规律的授权模式。
作者：程姝雯 来源：南方都市报 发布时间：2015年6月1日